政治學者指出:「民主的單位越小,公民參與的可能性就越大,公民把政府決策的權力移交給代表的必要性就越小;而民主的單位越大,處理各種重大問題的能力就越強,公民把決策權移交給代表的必要性就越大。」根據上述理念,「五都」改制的效應,對於我國民主發展的可能影響為何?